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社區網格化管理

 

• 加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人。要深入調研治理體制問題,深化拓展網格化管理,盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有職有權有物,更好為群眾提供有效的服務和管理。”
•  ——習近平 2016.3
 
• 管理:市級行政審批中心、以及各委辦局的業務受理功能分散到各村(社區)的網格點,部分政府權力下放到基層;
• 資源:政府授權村(社區)基層組織有權力全面管理網格,增加網格信息員,提高基層網格員的政治待遇、機關干部下沉到網格,建立基層網格服務平臺(含辦事終端、視頻信訪與會議設備);
• 服務:網格長日常主動巡訪,將社區的人、地、事、物、情、組織的信息更新到系統中,系統自動分派響應的資源去解決問題;并且該平臺為網格長提供對接農村電商、社區服務等內容;
• 系統對每件事項按一定的預設原則自動評判處理效果;
• 建立黨小組、黨員在網格中的管理和監督體系,密切干群關系,鞏固黨和政府在基層中的執政。
 
 
社區網格化管理指在三維地理信息系統中,建立人、地、事、物、情、組織信息數據庫,通過工作流技術為基層提供行政審批和非行政審批項目,通過政府專用通信網把市直機關的服務項目送到農村或社區基層網格。
社區網格化管理系統建設應用嚴格落實國家信息安全等級保護制度,大力推廣應用國產信息技術與產品,加強關鍵應用技術創新,建立健全以自主知識產權為核心的網絡安全關鍵技術保障機制,實現對網絡設施、業務應用和信息資源的安全保護,確保信息系統運行安全、可管可控。
 
需要建立網格化管理體系,使得管理扁平化、信息透明化、工作規范流程化。主要包括社會治理網格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化。
 
社會網格化管理主要建設內容:
1、通過本地門戶網站,匯聚本地網絡流量,充分發揮窗口的宣傳和引導作用。智慧黨建門戶網站以互動為主,宣傳社會主義核心價值觀,堅持正確輿論導向。
   
2、設立黨建與綜治網格化管理體系,包括呼叫中心系統、指揮調度系統、網格展示系統、社區終端、遠程學習與交流系統、社會問題梳理系統、考核系統、分析研判系統等。
 
3、輿情監控系統,
為政府相關部門提供了智能化全時段的電子監控技術,跟蹤網絡熱點事件、主導網絡文化陣地。
對公職能部門可利用它實時監控網上對本部門的相關信息,隨時獲知公眾對本部門的意見或看法,對于不利于本部門的負面信息給予自動報警,即時分析處理,判別事件處理優先級,作出相應對策處理,緩解輿論壓力,避免事態惡化,從而變被動為主動,維護政府部門的良好形象。
 
 
 
基本數據分類:
人口數據:戶籍人口、實有人口、流動人口、重點監控人群、特殊服務人群等其他信息,如人戶分離、低保、特困、優撫、育齡婦女、老年人、0~3歲兒童;
地點數據:指公共設施區域等重點地理信息區域,如重點地段、重點單位、重點場所、特種行業、人防設施、綠化信息、早餐點、學校、幼兒園、酒店、加油站等;
物件數據:公共設施、道路交通、房屋土地、基礎設施、重點設施、重要物品、社區設施等;其中房屋信息包括樓宇信息、物業信息、水電氣暖基礎信息等;也包括公共設施如消防栓、攝像頭、警燈、宣傳欄、體育設施、醫療站、廢品收購站等;
事件數據:社會治安防控、網絡事件處理、突發事件處理、社會矛盾調解,環境隱患治理等;
民情數據:信訪事件、流動人口、公共安全、家政服務、衛生保健等;
組織數據:機關企事業單位、基層網格綜治組織、社團組織、媒體單位、金融單位,群防群治力量等;
 
1、    網格化管理,包括
網格職責:對街道、社區、網格社會管理綜合治理組織網絡、機構設置、工作流程、服務項目設立公示、公開欄目;
網格員管理:實現對單元網格隊伍的管理,包括網格配套工作人員的網格編碼、網格管轄范圍、人員姓名、崗位分工、工作職責等信息。實現網格管理員定位、查看巡查軌跡、在崗情況查看、排班管理、巡查管理、人員抽檢、任務統計、信息群發等;
網格員職責:對綜治基層基礎、業務工作信息進行實時采集、錄入、更新、比對、分析、匯總。
設施物品管理:實現對網格管理信息資源中“物”的管理,主要功能包括重點部件管理、重點設施管理、重要物品管理、社區設施管理等。管理內容應當包括位置、名稱、責任人、當前狀況、安全情況等基本信息。
 
(1)事件錄入:網格化管理系統通過網格專管員發現、采集并上報事件,記錄事件的發生時間、發生地點以及具體內容,同時可拍照并錄音,再上報至系統記錄該事件,方便日后及其他部門管理查看,并依此考核網格專管員及各個其他部門。
     其他上報渠道,通過電話、微信、網頁等反應問題,由呼叫中心業務員記錄并上報!
以及支持PC 端、手機端事件(掌上民情通系統)上報;
(2)事件查看(立項查詢):查詢網格員上報的事件,對上報事件的辦理、轉派過程進行查詢;
給網格員提供“我的辦件”功能;
 
(3)事件辦理(分流與簽收):
對群眾反映、下級上報、上級交辦的服務管理事項受理登記、請示報告和分類處置,指派、調度相關部門完成工作任務。
按照職能對事件進行分流,由相關的部門和人員處理解決。
相應部門要進行簽收。并對待辦事件進行列示;
事件類型:突發事件、公共事件、重大案件、安全事故、自然災害、矛盾糾紛、信訪事件、涉穩事件、群體性事件
責任部門:公安局、衛生局、安監局、城管局、人社局、法院、司法局、信訪局、應急辦、維穩辦、綜治辦(責任單位需要初始化配置)
(4)事件核實(反饋):當各職能部門完成事件后,事件流轉至上報的網格專管員的移動終端或PC終端上,網格專管員可根據處理完成的情況進行現場核實。若網格專管員認為事件并沒有完滿完成,則可認定核實未通過,填寫核實意見,可拍照并錄音,此時系統將分派給相應的歸檔部門進行錄入歸檔。
(5)變更審批:對辦理部門和受理坐席退回、延期的事件進行審批;
(6)事件統計:對網格員上報事件的類型、類別,上報區域,轉辦單位,辦理單位,各轉辦部門辦理情況進行分類統計,生成各式樣的統計報表,如柱狀圖和餅狀圖;
(7)事件核查(歸檔):填寫核實意見及滿意度并上報之后,相應的歸檔部門將會收到該事件。歸檔部門將根據核實情況進行核查歸檔,對于歸檔部門認定網格專管員核實有遺漏的情況,可填寫核查意見并退回該事件,重新提交歸檔,方便日后查看及審核考察。
(8)事件推送(結案):手機端上報事件之后,在PC 端地圖相應位置會彈出事件提示氣泡,方便辦公人員對事件進行辦理;

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1)          服務辦事類
 

分類
事件類別
政府責任部門
工作內容
備注
 
經濟發展
發改局、
經信局
招商引資;
項目建設;
稅收
 
 
黨群建設
組織部
入黨積極分子開展培訓;發展黨員;黨費收繳;流動黨員管理;轉入轉出黨組織關系;慰問貧困黨員;加強遠程教育學習培訓等。
 
 
政務公開
縣政務公開工作辦公室
職務、職責公開;政策法規、工作制度公開;監管工作公開;
人事管理公開;財務開支公開;決策公開。
 
 
文明創建
縣文明辦
文明單位創建;未成年人思想道德建設;志愿者隊伍;環境衛生;道德講堂;公民道德素質建設,包括文明禮儀、文明行為的培育養成等方面
 
 
綜合治理
綜治辦
社會治安管理;群體性事件;企業環境周邊治理;校園環境周邊治安管理;治安防控、樓院管理;流動人口管理;開展禁毒宣傳;平安建設(平安社區、平安商場、平安家庭)
 
 
城市管理
城管執法局
對非法建筑物或者設施的管理;對生活噪聲污染,建筑施工噪聲污染的管理;對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的管理;對向城區河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的管理。
 
 
 
衛生環境
環衛局
城市街巷、道路、公共場所、水域等區域的環境整潔;城市垃圾、糞便等生活廢棄物收集、清除、運輸、中轉、處理、處置、綜合利用;城市環境衛生設施規劃、建設。
 
 
困難救助
民政局
辦理最低生活保障;辦理臨時救助;辦理大病醫療救助;辦理廉租住房補貼;婦聯對困難中小學生的救助;總工會對困難大學生及貧困職工審核救助。
 
 
人口計生
計生局
辦理最低生活保障;辦理臨時救助;辦理大病醫療救助;辦理廉租住房補貼;婦聯對困難中小學生的救助;總工會對困難大學生及貧困職工審核救助。
 
 
勞動保障
人社局
城鎮居民養老保險參保;創業培訓;就業失業登記;職業技能鑒定;職業技能培訓;靈活就業人員申請社保補貼;城鎮居民醫療保險;工傷醫療保險;生育保險;失業保險 ;小額擔保貸款;職工養老保險;職工基本醫療保險;參保繳費;審核報銷。
 
 
 
法律援助
司法局
城鎮居民養老保險參保;創業培訓;就業失業登記;職業技能鑒定;職業技能培訓;靈活就業人員申請社保補貼;城鎮居民醫療保險;工傷醫療保險;生育保險;失業保險 ;小額擔保貸款;職工養老保險;職工基本醫療保險;參保繳費;審核報銷。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
2)          矛盾調處類

分類
事件類別
政府責任部門
工作內容
備注
 
一般民事糾紛
由司法所和社區工作站分級負責調處
指社區居民之間或基層單位之間在日常工作生活中發生的矛盾糾紛
涉及離婚、贍養、收養、繼承、撫養關系的糾紛;涉及財產損害賠償、相鄰關系、土地承包經營權糾紛;涉及買賣合同、借款合同、租賃合同、承攬合同、民間借貸和分期付款合同糾紛等
 
 
勞動關系糾紛
人社區牽頭負責調處
指用人單位和勞動者雙方因勞動關系印發的各類爭議糾紛。
因履行、變更、解除、終止勞動合同、履行集體合同等有關勞動合同問題;因執行工傷、醫療、生育、失業、養老保險、病假待遇、死亡喪葬撫恤等有關社會保險待遇的規定問題;因執行有關集體福利、上下班交通補助、探親路費、取暖補助、困難補助等福利待遇的規定問題;因執行工資支付、最低工資待遇、加班加點工資等有關工資規定的問題;因執行工作時間、休息休假、勞動安全與衛生、女職工和未成年人勞動保護等有關勞動保護的規定問題;因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職等問題;因執行有關職工調動、轉移工作的規定的問題;因執行有關在職參加各類專業學校學習和各種技術培訓、培訓合同、培訓費用的規定等問題。建議處理時間不超過3個工作日。
 
 
房屋租賃糾紛
由司法局牽頭
指出租方與承租方之間在房屋租賃過程中引發的爭議糾紛。
承租人不履行合同,長期拖欠租金;未經有關部門批準,擅自改變房屋使用功能而發生的糾紛;不簽訂書面合同,或合同不規范,主要內容不完備,雙方權利義務不明確而發生租賃糾紛;為逃避管理和偷逃稅、費而變相出租房屋發生的租賃糾紛;專業市場欠租金戶聯手拒交租金而發生租賃糾紛。建議處理時間不超過3個工作日。
 
 
物業管理糾紛
由縣物業辦牽頭負責調處
指物業管理機構、業主委員會、業主三者之間在物業管理過程中引發的糾紛。
基于物業管理合同的糾紛;物業管理公司侵犯業主權益的糾紛;開發商遺留問題引起的糾紛。
 
 
涉法涉訴糾紛
由政法委牽頭負責調處
指原告和被告之間由于司法調解、仲裁、判決和執行引發的矛盾糾紛。
涉及法院、檢察院、公安的判決案件,對判決結果不服,到信訪部門上訪的糾紛。
 
 
醫療糾紛
由縣衛生局牽頭
醫療過失糾紛;非醫療過失糾紛;無醫療過失糾紛(醫療意外、并發癥、病情自然轉歸)和醫療以外原因糾紛(病人不配合、醫療需求的矛盾、無理取鬧等)。
 

 
問題隱患類

分類
事件類別
政府責任部門
工作內容
備注
 
消防安全隱患
由消防部門、縣安監局牽頭
有可能引起火災的,比如電氣線路不合格,電氣產品不合格,玩火,吸煙,家里存放汽油;有可能在發生火災時導致火災擴大的,比如應該用防火門的,沒用,火災一下子燒過去了;有可能在發生火災時導致人員傷亡的,比如防煙設施、排煙設施不好用,比如樓梯被堵了等;有可能在發生火災時影響撲救火災的,比如自動滅火系統壞了,報警系統壞了,室外的消火栓沒水,或者是消防車通道被占用了;員工不懂得消防知識的,沒有消防演習,沒有消防組織和管理等方面的隱患。
 
 
治安管理隱患
由綜治辦牽頭負責整治
是指違反法律法規,可能引發治安、刑事案件或者治安災害事故的情形,如黃、賭、毒、黑以及“重點”人員等。一是擾亂公共秩序的行為。如擾亂機關、團體、企事業單位的秩序,致使正常工作不能進行;擾亂車站等公共場所的秩序;擾亂公共汽車等公共交通工具上的秩序等。二是違反消防管理的行為。如在有易燃易爆物品的地方,違反禁令吸煙、使用明火;違反規定占用防火間距;有重大火災隱患,經公安機關通告而拒不改正的。
 
 
安全生產隱患
由安全生產監督(企業服務)局牽頭負責整治
包括生產安全隱患、消防安全隱患、交通安全隱患等。對存在較大危險因素的生產經營場所進行排查;對企業周邊或作業過程中存在的易引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
 
 
環境衛生隱患
由城管局、環衛局、綠化辦牽頭負責整治
指由環境污染、生態失衡、認為破壞等原因而產生的環境臟亂差、綠化破壞、市政環衛設施隱患等各類問題。
城市環境保潔情況,衛生死角清理情況,城市市容秩序和農貿市場、建筑工地等方面管理情況。
 
 
城市管理隱患
由城管辦牽頭負責整治
泛指亂扔吐、亂堆放、亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂搭建等違反市容市貌管理規定的行為。
與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、社會公共事務的管理。
 

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