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智慧特色小鎮

 

在特色小鎮的建設中,智能化、物聯網的時代已經到來。智慧型的特色小鎮要建立在智能型的信息基礎設施之上。各種數據的采集、存儲、整理、識別、分析形成完整的產業鏈。智慧小鎮中的一切應用,要建立在這些數據的基礎上。沒有統一整合的信息基礎設施,智慧小鎮建設只會成為一個個分離的“數字孤島”。
           在特色小鎮通過寬帶信息化獲得大城市的資源,大大提高特色小鎮的生活水平;隨著寬帶通信、高清VR/AR、高鐵等生活元素的引入,小鎮生活優勢更加顯現。
 
     在建設智慧小鎮的社會治理中,以數據集中和共享為途徑,能夠推動各級政府部門打破信息壁壘,有效提升小鎮規劃、建設、管理、服務的智慧化水平,并通過“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+文化”等惠民工程,讓互聯網發展成果惠及小鎮人民。

 具體的信息化建設包括以下主要方面:

1、千兆光纖到戶、WIFI覆蓋、家庭互聯網分享(廣告宣傳的機會,自動宣傳)
2、小鎮物聯網:監控視頻、影視宣傳、電子圍欄、景觀、交通工具、市政傳感器監控(電網、通信網、自來水網、燃氣管網、排水、公路、河流、橋梁、街道、建筑物)
3、家庭物聯網:智慧家居、生態家園智能化
4、特色產品共享宣傳(查詢):導游、馬匹、小船、民居,等;
5、美麗小鎮:政務、環衛(環保傳感檢測、環衛定位、環衛車輛監控、指揮調度)、游客、安全的智慧管理
6、智慧社區:網格化綜合治理、電子政務、社區服務、智慧物業(門禁、人臉識別、環境監測站、智能電梯、智慧共享停車場)

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智慧小鎮 

 

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智慧物業

 

7、本地電商:小鎮電商集散、本地物流、對外統一品牌管理(宣傳、包裝、物流、售后服務)
8、智慧養老;
社區居家養老是為民服務項目
提供以政府社區干部管理為主導、社會服務企業參與的運營平臺
平臺提供居家養老的主要服務項目,通過社區干部提供管理、監督、調度,發揮服務公司的專業優勢、規模優勢,形成高效的養老平臺運作體系。

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智慧養老
9、智慧醫護;

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智慧社區醫療

 

10、智慧導游
11、三維地理信息系統展示
12、呼叫中心、與指揮中心
      特色小鎮是雙特產業,即特色產業和特色旅游,以產業為依托的生產服務是特色小鎮的核心功能。特色小鎮作為城鄉一體化的新型城鎮化模式,應具有特色的風情、風格與風貌。風格我們講的是格調,風貌是講外觀,風情是講文化、活動、民俗,這三方面怎么形成特色一體化,是小鎮開發中非常重要的一個方面。特色小鎮的建設不僅是政府的行政行為,而是以政府為引導、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發模式。政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務,把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務;企業(小鎮開發運營商)通過資源整合以及市場化的運作管理方式, 成為特色小鎮建設中的主角;而與特色小鎮息息相關的當地居民,則承擔參與與社會監督的責任。這是特色小鎮的特有機制

特色小鎮總體特征以特定的產業、環境、文化資源為基礎;以創興的體制機制和投融資機制為依托和保障;以產業培育帶動人口聚集為推動力;以旅游消費為引擎,實現消費聚集;以產城綜合開發運營及PPP架構利用為手段;以城鄉結合區域的新型城鎮化發展為目標.

  特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體,未來也必然會成為中國新時期產業升級的主要載體之一

  在發達國家,他們的很多具有國際競爭力的產業,就是聚集在小鎮而不是中心城市的。
而目前來看,中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市,鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變。發達國家的實踐表明,高端產業并不一定要集中在大城市,高端產業發展所需的人才,也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環境的需求是多元化的。他們有的喜歡居住在繁華的大都市,有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。
   以前高端產業和高級人才都往中心城市聚集,是因為小城鎮交通條件和服務配套不夠好。經過幾十年發展,小城鎮的生活設施和交通便利程度有了極大改善,特別是網絡通訊和購物體系的完善,使得居住在小城鎮完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性;而中心城市經過集聚發展,房價高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出,原本優越的公共品質量大打折扣。
   小城鎮的生活確實還有一些劣勢,諸如參加一些大型活動諸如演唱會、學術研討等不如中心城市方便等等,但它的優勢同樣顯而易見,包括房價便宜、環境舒適、空氣宜人等。這個優劣勢的偏好是因人而異的,值得權衡選擇,不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發展,沒得選。隨著寬帶通信、高清VR/AR、高鐵等生活元素的引入,小鎮生活優勢更加顯現。
   高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展,是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式,既為經濟的發展提供了多種模式,也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高,特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體,與大中城市形成協作互補的產業鏈關系,這里蘊含著巨大的發展空間和投資機會。
   我們認為,特色小鎮建設的主流方向,不應該是旅游小鎮,而應該是產業小鎮,而且是高端產業小鎮,在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮的產業發展,一定要去占領產業鏈的高端環節,不能按照城鎮體系的分工,就給中心城市做配套,承接中心城區淘汰出來的落后產能。如果這樣做,那特色小鎮建設就失去了意義。
   特色小鎮一定需要“旅游和產業雙輪驅動”嗎?
   現在特色小鎮建設在旅游方面做的比較多,而對產業的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業的,本質上還是旅游。比如健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的,從產業分類的角度來看,都屬于大旅游產業或者叫“旅游+”產業的范圍,屬于旅游業的衍生或配套服務。
   廣義的講,旅游以及與之相關的健康養生、會議培訓、民俗工藝品等也都是一種產業,但它們主要是“富民產業”,老百姓、開發商、鄉鎮政府可以從中賺到錢,對國家的經濟競爭力貢獻不大,與金融、制造、物流、科教等不可同日而語。
  產業和旅游真正融合發展得比較好的案例,國外也有,比如丹麥的比隆鎮,這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地,它的主導產業本來是玩具設計和制造,但后來政府和樂高公司聯合開發了樂高樂園項目,建了樂高微縮景觀和游樂園,很受游客歡迎,現在已經成為歐洲著名的游樂目的地。這算是產業和旅游雙輪驅動了。但這種案例并不多,樂高公司的產品——玩具跟旅游休閑還算是相關性很高的,所以才能成功。
   在大多數情況下,旅游和產業發展更多的是存在沖突而不是融合。比如,美國的格林尼治對沖基金小鎮。這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金,咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。小鎮的設施主要就是辦公樓和住宅,以及一些高端生活配套,沒有什么可旅游的。高收入的小鎮居民對安全的要求非常苛刻,警察和攝像頭都很多,物價水平比大城市還要貴很多,因此這個小鎮既不歡迎游客,游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。
    愿意離開大城市到小鎮工作居住的金融、科技、管理方面的高級人才,一般都不會喜歡小鎮變得鬧哄哄的,更不會喜歡每天來一群陌生人對著自己家房子拍照。像Sinfin這種地方,一臺Trent900航空發動機就要賣3000萬美元,而且這個產業還涉及到技術秘密和安全生產,小鎮的管理方當然不會再去想如何從旅游上賺點錢,而是希望陌生游客越少越好。
   大多數認為特色小鎮要產業和旅游雙輪驅動的人,實際上的混淆了兩對概念。第一對是“大旅游”和產業的概念。這一點前面已經區分過了。發展旅游的同時搞點健康養生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業的深化或者旅游產業鏈的延伸,不能算“旅游和產業雙輪驅動”。
第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業的概念。適合旅游的地方不一定宜居,宜居的地方不一定適合旅游。旅游是“游”,是外來游客的流動,從觀光旅游到休閑旅游再到會議養生等“大旅游”,可以延長游客在某一景區的停留時間,但總體而言都還是短期停留。統計意義上一般把在一個地區停留六個月以內的叫流動人口,超過六個月的才叫常住人口,沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區停留這么長的時間。
   旅游的核心是消費,盡可能的吸引有“財”的人來流動消費,花完錢就走人;產業發展的核心的生產,是盡可能的吸引有“才”的人來創業就業,長期定居。二者發展路徑截然不同,所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。比如,同樣是居住功能,要發展旅游就應該多建酒店、民宿或度假別墅;要發展產業,就應該多建人才公寓。旅游目的地對醫療教育設施幾乎沒有要求,即使是發展“旅游+健康”也是以康復療養設施為主;而產業聚集區要促進人才聚集,則需要配套幼兒園、小學,以及功能相對齊全的醫院。而且,就開發模式來講,旅游景區修建配套設施是為了賺錢,通過住宿、餐飲和各種服務收費把投資在景點建設的錢掙回來;而產業聚集區的配套設施投資則不應該賺錢,而是通過配套設施吸引人才和企業,再通過產業稅收把建配套的錢掙回來,這是兩個正好相反的投資收益模式。
   浙江在特色小鎮建設標準里面,要求旅游小鎮按照5A級景區的標準建設,產業小鎮按照3A級景區的標準建設。還有好多省也據此辦理。依我們看,這樣的標準恐怕有失偏頗。旅游小鎮按照5A級建設當然沒有問題,但產業小鎮按照3A級景區建設恐怕要有所選擇。比如3A級景區標準里面要求必須在交通要道上設立游客服務中心,還要配備合格的服務人員和導游,要有較多珍稀物種或者景觀奇特,而且每年接待游客30萬人次以上。產業小鎮需要去追求這些東西嗎?我們看不見得。
   我們理解政策制定者的意圖,是要把產業小鎮也建設的漂漂亮亮、舒適宜居,生產空間和生活空間、生態環境相互融合。為了達到這個目的,借用一些3A景區的標準。這樣的出發點當然是對的。但3A級景區標準是為了旅游而設立的,除了多出來一些產業小鎮不必要的標準(如上一段所列舉)以外,還少了很多應該有的宜居的標準。前面講了,產業小鎮要吸引高級人才,一定要舒適宜居,宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗,宜居則要求醫療、子女教育、社區文體設施、交際空間等立足于長期生活的的設施,這些東西,在3A級景區標準里面又是找不到的。所以,為了促進產業小鎮生產、生活、生態的融合,硬拉一個3A景區標準來對標,我們認為存在著目標和手段的錯位。
如果真的要找一個產業小鎮的建設標準,我們認為比價合適的是2007年建設部(現住房和城鄉建設部)科技司出臺的《宜居城市科學評價標準》。這里面就沒有要求建設游客接待中心,但是在行政效率、政務公開、民主監督、社區治理、貧富差距、刑事案件發案率、噪音水平、人均綠地、垃圾無害化處理、文化遺產保護、古今建筑風格協調、建筑與環境協調、停車位比例、人均商業設施面積、500米內擁有小學的社區比例、1000米內擁有體育場館設施的社區比例、人均住房面積、社區醫療覆蓋率、防震減災預案等等方面提出了一整套完整的評價標準。如果產業小鎮真的需要一套普遍性的建設標準,我們認為這個“宜居城市”的建設標準,遠遠比“3A景區”的建設標準,更加合適,更有利于小鎮的長遠發展,有利于產業升級和人才聚集。
 
   下面這張表是我們梳理的旅游特色小鎮與產業特色小鎮差異的簡單對比,從中可以看出二者存在的諸多重大差異,要把這些差異揉到一起搞“旅游和產業雙輪驅動”,難度是很大的。現在很多地方在搞特色小鎮的時候普遍感到很難辦,其中很大一個原因,就是被“旅游和產業雙輪驅動”搞暈了頭腦,做產業服務和招商的被逼著去研究如何發展旅游、招攬游客,做旅游策劃的被逼著加入產業內容,研究如何招商引資。我們覺得這并無必要,也不符合國家提出特色小鎮發展的初衷和世界發達國家特色小鎮發展的經驗。搞產業的應該繼續努力搞產業,只是說不能純粹的就產業談產業,要為產業所需的人才提供足夠好的宜居環境;搞旅游的還是要繼續搞好旅游,只是說不能繼續在門票經濟、觀光旅游里面打轉,要科學延伸旅游產業鏈,以旅游為主線帶動健康養生、會議會展、民俗工藝品、現代農業等相關產業的發展。能做到這一點,我們覺得就足夠了。一個特色小鎮就3個平方公里,建設面積1個平方公里,1500畝地,還要一邊搞生產制造研發金融,一邊建旅游設施迎來送往,這樣的做法不符合產業升級的基本規律,最后可能是優勢資源過分分散,兩頭不討好。
產業特色小鎮發展的三個路徑。
   第一個路徑,是從產業園區到特色小鎮。傳統產業集聚園區主要進行生產上的分工協作,開發模式相對比較單一,主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業,存在規劃設計粗放,缺乏系統的功能分區等問題,特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏,做勞動密集型的產業可以,再往上升級就很困難,人才都不愿意來。而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺,不僅具備產業園區的集聚生產功能,并且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求,又能夠滿足人居需求,具有強大的發展潛力。傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會,對園區產業進行梳理,明晰產業發展思路,清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。有的園區如果比較大,可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來,仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設,將園區生態予以重建,對園區生活配套加以完善,實現從產業園區向產業社區的轉變。
   第二個路徑,是從重點鎮到特色小鎮。以前很多地方都會把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能,非重點鎮就主要定位為為農村地區提供生產生活服務,最多搞點休閑旅游,不負有其它產業發展職能。非重點鎮一般經濟發展條件不太好,不是太偏就是地形限制,一般都會選擇做旅游類特色小鎮。而重點鎮則位于交通區位比較好的地方,具有較強的產業基礎。這些重點鎮,就應該抓住特色小鎮的建設機遇,大力發展成為產業特色小鎮。
   鎮這一級的產業發展,突出的問題是缺乏統籌規劃,基本上是自發形成的產業聚集,有些地方還非常強大,特別是在廣東浙江一帶,那些專業鎮的產業競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面,則往往問題突出。由于大部分產業聚集都是家庭作坊式的,小老板加上低端的產業工人,對生活條件并不講究,老板發了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產業升級構成了巨大的挑戰。中國八九十年代曾經興起過一波鄉鎮企業的浪潮,后來大部分經濟資源都被中心城市吸走了,那一撥鄉鎮企業也就大部分倒閉、小部分進城,能夠在小城鎮發展好的很少很少。這些專業鎮要防止重蹈覆轍,學習發達國家,認真打造宜居宜業的特色小鎮就業生活環境是很重要的一步。這方面,我們前面介紹的硅谷的那些小鎮、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮等等,其發展經驗都是值得借鑒的。
   第三個路徑,是從城市綜合體到特色小鎮。城市中綜合體跟產業園和重點相反,不缺生活配套,關鍵是缺乏產業支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設,陷入了“臥城”的發展陷阱,就業都在中心城區,白天見不到人。
   特色小鎮并不一定要建在遠離城市的地方,它的開發理念是生產、生態、生活的融合,只要是3平方公里的那么一塊地區,把三生空間融合做好,都可以叫特色小鎮。城市中心區因為缺乏生態用地,而且需要高密度建設,還有就是發達的公交體系可以讓生產和生活空間距離超過3公里的范圍,所以才不存在“三生融合”的特色小鎮,并不是說特色小鎮必須建在遠離城市的鎮上。
   當下,特色小鎮建設如火如荼,正直全國第二批特色小鎮申報審批之際,政府,企業,包括社會資本,都已摩拳擦掌,但是不是所有的小鎮項目都是可以申報審批。搞懂什么樣的小鎮政府更支持,企業更有活力,盈利模式更充盈,資本方更傾向注入,才最重要!

 

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